农业农村局局长推进农业农村高质量发展情况汇报材料

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农业农村局局长推进农业农村高质量发展情况汇报材料

一、市农业农村局基本情况

市农业农村局于2019年1月5日正式挂牌成立，划转整合了原市委农办、原市农业局2家单位的全部职能，以及原市海洋与渔业局、市发改委等6家单位的相关职能，2021年8月，根据国家和省统一部署，又增挂了市乡村振兴局牌子；目前是市委农村工作领导小组办公室、市农业农村局、市乡村振兴局“三块牌子一套班子”。这个三位一体的架构是从上到下相互对应的，三块牌子有机统一又各有侧重。

具体职能上，可以概况为“四个词”：一是牵头抓总。这是作为市委农办的主要职能。目前市委农村工作领导小组（市乡村振兴领导小组）的成员单位一共有39个，我们的任务就是把39个部门的力量整合起来，一起推动我市乡村振兴建设。二是产业振兴。这是作为农业农村局的主要职能。核心是发展现代农业，管好“米袋子”“菜篮子”“油瓶子”和“果盘子”；外延是一二三产业融合，包括乡村旅游、乡村康养、农产品加工、农产品电商等，有许多新模式、新业态，涉及到多个部门共同管理。三是和美乡村。这方面包含的内容非常广泛，从农村水、电、路、气、信、邮等基础设施，到农村教育、医疗、社保、养老、托育等基本公共服务，再到人居环境、农房建设、风貌提升、乡村治理、乡风文明等专项任务。与抓产业振兴不同，这方面重点是统筹协调，发动各相关部门共同参与，我们自己主抓美丽乡村示范创建和风景线打造。四是农民共富。除了依靠产业振兴以外，还包括深化农村“三块地”改革（承包地、宅基地、集体经营性建设用地），推进“两进两回”（资金进乡村、科技进乡村、青年回农村、乡贤回农村），发展壮大新型农村集体经济，加强低收入农户帮促等工作。

二、“三交底”落实情况

市纪委给我的“三交底”风险清单主要有5个方面、13个问题，包括：贯彻落实重大决策部署还不够有力方面3个问题、主体责任落实还不够到位方面3个问题、作风建设不够扎实有效方面2个问题、干部日常监督管理还不够严格方面3个问题、重点环节廉政风险防控还不够严密方面2个问题。对此，我高度重视，坚持问题导向，做到思想上高度重视、行动上高度自觉、推进落实上坚决有力、整改上较真碰硬，从严从实抓好整改落实。借此机会，做一简要汇报：

1．针对贯彻落实国家粮食安全战略还存在薄弱环节的问题。坚决贯彻落实粮食安全和耕地保护党政同责，层层压实责任，突出抓好粮食生产功能区“非粮化”整治、中央耕地地力保护补贴实施优化、农产品产地环境监测点加快建设等重点问题整改，并以早稻为突破口打好粮食生产扩面增产攻坚战，取得明显成效。去年我市在全省率先完成21.74万亩粮食生产功能区“非粮化”整治优化任务，进度全省第一；粮食面积、产量创近10年来新高，获得X省河姆渡杯粮食生产先进市金奖，尤其是圆满完成X书记下达的10万亩早稻扩面任务，早稻增量占全国的1/3、全省的1/2。

2．针对维护海洋权益还不够坚决的问题。全面梳理了历年依法履职情况，全力推进中央环保督察和国家海洋督察反馈问题整改，相关问题已全部完成销号。同时，进一步加强海洋综合执法队伍建设，打造健全权责明晰、相互监督、相互促进、敢于碰硬的执法体系。

3．针对推动构建共同富裕示范区还不够有力的问题。深入研究谋划，制定下发《共同富裕乡村建设行动方案（2021-2025年）》，组织实施农民收入倍增、未来乡村引领、增产保供强基、农业科技创新、数字乡村助推、产业融合提质、基本单元建设、农村改革攻坚、乡村风貌塑造和生活品质优享等十大行动，每年编制工作清单，狠抓工作落实。

4．针对全面从严治党的认识与新时代要求还存在一定差距的问题。进一步加强党风廉政建设和机关党建工作，层层压实责任，切实做到党风廉政、机关党建与业务工作同研究、同部署、同检查、同考核。

5．针对落实意识形态工作责任制还存在漏洞的问题。认真学习习近平总书记关于意识形态工作的重要论述，严格落实“一把手”“第一责任人”职责，每年制订意识形态工作方案，层层深入开展思想教育工作，严格落实人员准入审查制度，坚决守好意识形态阵地。

6．针对党组织建设还不够规范的问题。进一步完善各项制度，强化制度执行，把党员领导干部上党课、参加双重组织生活等内容列入党建工作年度任务清单。推动支部特色化、品牌化建设，开展模范党支部评选，形成先进带后进、后进赶先进的良性工作机制。

7．针对形式主义、官僚主义问题还一定程度存在的问题。突出抓好重点项目问题后续整改工作。其中，市海洋与渔业执法队采购的9架无人机已移交市农业农村大数据发展中心，用于支持新农村建设；市地方农作物种质资源保护圃已完成竣工验收，投入使用。

8．针对调查研究不够扎实的问题。建立了局领导班子成员联系区（县、市）农业农村工作制度，每个班子成员对接联系1个区（县、市），每季度赴联系地区农业农村部门调研一次以上。每年制定调研工作方案，明确调研重点，要求每一位局领导、每一个处室和局属单位都要结合工作职能，至少完成一个有深度的调研课题。

9．针对制度刚性还有待加强的问题。先后两次组织开展机关各项制度修（制）订工作，共补充完善各类管理制度40余项，强化财务内控管理、个人重大事项报告、干部职工因私出国（境）审批等制度落实，增强制度执行刚性。

10．针对干部融合工作还不是很到位的问题。积极与市委编办沟通，逐年消化机关超编超职数问题，加快公务员遴选和下属单位人员招录步伐，加强年轻干部的教育和培养，畅通局机关和下属单位交流机制。目前局机关干部（93人）平均年龄从2019年的49.9岁下降到49岁，其中正处级领导干部平均年龄从2019年的51.5岁下降到48岁，80后处级领导干部从2名增加到9名。局机关和局属单位有6名同志进行了双向交流，局机关有15名处长进行了调整或轮岗。

11．针对干部日常管理监督不到位的问题。认真梳理廉政风险点，将廉政建设、意识形态、酒驾醉驾等作为重点内容纳入其中，制订落实切实可行的防控措施，逐级签订责任书，进一步压实责任。

12．针对执行政府采购制度不够严格的问题。认真吸取教训，举一反三，加强采购监督和管理，建立公开透明的采购运行机制，做到事前、事中、事后全过程监管，确保资金使用效率和安全，形成项目采购与廉政建设的良性互动机制。

13．针对专项资金使用管理不够规范的问题。按照“增一般、减专项、保重点、提绩效”的要求，启动实施“大三农”财政政策资金整合提升，并针对农业农村项目“点散、面广”“数量大、体量小”等特点，逐步建立科学合理的财政支农政策体系、规范透明的财政支农资金管理体系和客观公正的财政支农政策监督评价体系，进一步 ……此处隐藏3708个字……以及配备水肥一体、智能温控、安全监管等设施设备和技术集成的设施农业，加快农机装备升级，计划实施农业“双强”项目X个，创建省级综合性农业“机器换人”高质量发展先行县X个。人才招引方面，全市现有农村实用技术人才超过X万人，农业领军人才X人，博士人才近X人，今年在谋划出台新一轮乡村人才振兴行动计划，加强农村各类人才培训，计划引进博士人才X名、硕士人才X名，培训乡村振兴领军人才X人、农村实用技术人才和高素质农民X人。平台建设方面，全市现有部级以上农业重点实验室X个（X大学省部共建农产品安全危害因子与风险防控国家重点实验室、X大学部省共建绿色海水养殖重点实验室），省级农业类重点实验室X个、市级农业类重点实验室X个，农业高新技术企业X家，今年申报打造重点实验室（企业研究院）X家，培育农业高新技术企业X家以上。

三是全链条做强种业“地瓜”经济。充分发挥我市在水稻、瓜菜种业方面的特色优势，培育壮大国家级和省级种业阵型企业，支持企业“走出去”，进一步做大做强，打造种业全产业链。扶优扶强特色畜禽种业，加大X东白鹅、岔路黑猪、X水鸭等地产主导畜禽品种推广力度。加快发展水产种业，重点推进拟穴青蟹、岱衢族大黄鱼产业化发展，全力打造X种业“第三极”。力争全市种业产值达到X亿元。

（三）聚商兴农，实施农业系统大招商年活动，畅通主渠道、壮大主力军

招商引资是实现乡村产业振兴的关键和核心。今年，我们将认真贯彻落实省委营商环境优化提升“一号改革工程”和市委改革攻坚清单部署要求，大力实施农业系统大招商年活动，全面提升我市农业农村营商环境。

一是大视野开展农业招商活动。结合“大三农”财政政策资金整合提升工作，研究制定我市乡村振兴支持政策“明白纸”。加强项目谋划，编制农业农村招商引资手册，建立项目库，主动出击，高频次、高精度、大范围推介农业招商项目。大力发展外向型经济，在中国—中东欧国家博览会期间，成功承办了中国-中东欧国家农业合作促进联合会咨询委员会第十二次会议；今年还计划组织我市农业企业参加俄罗斯国际食品展等境外农业展会。

二是大投入培育农业经营主体。实施农业领域“大优强绿新高”企业培育计划，建立完善农业龙头企业培育评价指标体系，重点培育农业头部企业、种业阵型企业、农业上市公司等农企矩阵，今年计划新增国家级龙头企业X家、省级X家、市级X家。持续推进家庭农场、农民合作社和万名农创客培育提升行动，推进农业经营主体法人化，成立全市农创客发展联合会，新增“法人化”家庭农场X家以上、培育农创客X名。

三是大手笔提升乡村产业配套。以鲜活农产品、特色农产品为重点，加快建设农产品产地冷藏保鲜设施和集配中心，构建功能衔接、上下贯通、集约高效的农产品产地冷链物流体系。今年计划建设冷藏保鲜设施X个，新增库容X万立方。启动实施新一轮农业品牌振兴三年行动计划，举办农民丰收节、开渔节、X农博会、茶博会、绿特优农产品展销会等系列活动，打响X农产品品牌。加强农业金融保险创新，持续优化生猪价格指数保险，创新开展农产品品质保险试点，加快推进农民承包地经营权、农村集体经济股份、农民住房财产权（宅基地使用权）等抵押贷款业务。

（四）聚力和美，实施“千万工程”深化年活动，打造大花园、增色大都市

建设宜居宜业和美乡村是农业强国的应有之义。今年是“千万工程”实施X周年，我们将按照中央和省委关于和美乡村建设的部署要求，大力实施“千万工程”深化年活动，筹备召开“深化千万工程、建设和美乡村”现场会以及一系列宣传推介活动。同时，强化点线面结合，整体推进和美乡村建设。

一是全域推进和美乡村建设。研究制定建设宜居宜业和美乡村实施方案，出台和美乡村建设标准和指标体系，形成“X+X”政策体系。紧密对接“精特亮”工程，新启动建设美丽乡村风景线X条，创建省级和美乡村示范县X个、示范带X条、未来乡村X个、新增X个具有地域辨识度的和美乡村，和美乡村建成率达X%。

二是持续抓好农村环境整治。结合“迎亚运”活动，以“三清三整四提升”为重点，持续开展环境卫生“周周查、月月评”活动，确保乡村整洁、干净、有序。深入推进农村污水、垃圾、厕所“三大革命”，启动实施农房、管线、村道新“三大革命”，全面提升农村人居环境，新增农村生活垃圾分类典范村X个、农村规范化运维公厕X座。

三是保护传承优秀乡土文化。推进乡村人文历史遗存、古村落、古建筑等特色资源的整体性保护，保护利用历史文化（传统）村落重点村X个，新增省级重要农业文化遗产X个以上。支持X轮作系统争创全球重要农业文化遗产。研究制定艺术赋能乡村建设标准，打造X艺术赋能乡村品牌，新培育艺术赋能村X个以上。

四是迭代推进乡村善治。聚焦“四治融合”乡村治理体系建设，加快推进村民说事和小微权力清单“数字化”升级。纵深推进清廉村居规范化建设，制定X市清廉村居创建评价标准，新增乡村善治（示范）村X个、清廉村居村X个。制定出台《X市农村社区工作者管理办法》，推动农村社区化管理。

（五）聚势共富，实施农民共富促进年活动，打好组合拳、擦亮金名片

增加农民收入是“三农”工作的中心任务。今年，我们将延续去年“消薄”攻坚势头，大力实施农民共富促进年活动，高质高效促进农民农村共同富裕。

一是激活农村集体经济新动能。巩固消薄攻坚成果，推广“强村公司”“飞地抱团”“片区组团”等模式，盘活农村资源，激活村庄经营，确保X%以上集体经济消薄攻坚项目建成投产、产生效益，全市经营性收入X万元以上行政村实现全覆盖，X万元以上行政村占比达到X%以上。加强农村集体资产管理规范化建设，开展村经济合作社腐败和作风问题专项治理。

二是深化农村土地制度改革。研究二轮土地承包到期再延长X年试点工作，积极争取全国试点。推动农业标准地改革，抓好海曙、X两个省级标准地改革试点，其他区（县、市）选择一个以上镇乡（街道）作为试点，新建农业标准地X万亩以上。总结提炼X全国农村宅基地制度改革试点经验，盘活利用农民闲置农房，鼓励有条件农民带权进城，引导闲置农房和承包土地委托流转，计划新增农村闲置农房激活利用X宗以上。

三是拓宽农民增收致富渠道。深入分析农民收入结构，制定提高农民经营性和财产性收入的针对性措施。大力实施百村万户庭院文化经济计划，推进乡村旅游共同富裕示范区（村）建设，实现农民在家门口增收致富，全年农家乐休闲农业接待游客达到X万人次以上，营业收入超过X亿元。

四是稳步推进农村“提低”行动。依托“X农帮扶”数字化应用，建立健全返贫预警分析、“一户一策”干部结对帮扶和农户需求响应等机制。扎实推进产业精准帮扶补改投项目县级扩面工作，力争每个涉农乡镇至少有一个共富项目，联结带动低收入农户增收。开发和保持乡村公益性岗位X个以上。推广江北区住房微改造试点经验，引导慈善基金、慈善信托等参与帮扶低收入农户提升居住品质，会同民政、住建等部门实施低收入农户住房微改造X户。高质量完成市民生实事工程低收入农户综合性保险。

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